省广播电视局关于省十四届人大二次会议第76号建议的回复意见
发表日期:2024-07-04信息来源:局办公室
尊敬的曹新成代表:
首先,衷心感谢您长期以来对全省广电事业发展的关心和支持!收到您提出的《关于加强电视乱收费治理的建议》后,我局高度重视,召开局党组会议安排部署《建议》办理工作,组织相关处室认真学习《建议》内容,结合全省开展电视“套娃”收费和操作复杂治理工作实际,全面总结治理工作进展成效,深入分析存在的矛盾问题,研究提出了深化治理的思路举措。现将有关情况汇报如下。
一、我省治理电视“套娃”收费和操作复杂工作进展情况
电视乱收费问题由来已久、情况复杂,问题表现在电视客户端,但涵盖有线电视(广电)、IPTV(移动、联通、电信)、OTT(各类互联网电视运营商)以及网络视听平台、电视制造商、酒店等多种运营主体,涉及网信、工信、文旅、市场监管、广电等多部门职能,监管和治理难度大,是一个全国性、历史性问题,群众反映十分强烈,也是导致收视用户下降的重要原因,影响党的宣传阵地政治安全、文化安全和意识形态安全。党中央对电视乱收费问题高度重视,去年中央领导同志作出批示,要求国家广电总局牵头,会同有关部门深入开展治理工作,切实维护人民群众视听权益。2023年8月起,国家广电总局联合工信部、文旅部、国家市场监管总局、中消协等部门在全国范围内开展治理电视“套娃”收费和操作复杂工作(以下简称“双治理”工作)。按照国家广电总局统一部署,省广电局进一步提高政治站位,认真落实属地管理责任,督促指导有线电视、IPTV、移动、联通、电信等有关单位落实主体责任,全力以赴推进“双治理”工作。
一是加强组织领导。省广电局牵头,联合省工信厅、省市场监管局、省消费者协会等部门,建立“双治理”工作厅际协调机制。成立以局党组书记、局长曹新博为组长,局班子成员为副组长的治理工作领导小组,下设治理电视“套娃”收费专项工作组、治理电视操作复杂专项工作组、宣传组、政策法规组、广告治理组、内容组、综合协调组等7个专项工作组。2023年11月21日,省委宣传部召开专题会议,推进治理工作开展。
二是落实工作任务。按照国家广电总局制定的工作任务和实施标准,指导我省实施主体有线电视网络公司、IPTV集成播控分平台,制定实施方案、详细进度表、收费包压减图等,建立周工作台账,细化分解任务。省广电局每日掌握各实施主体工作进度,每周整理工作进展、台账、数据等上报国家广电总局。
三是强化督促指导。建立督导工作机制,制定督导工作方案,明确督导措施和任务分工,加强对相关实施主体的工作督导。在局门户网站设立了意见建议反馈专栏,公布了受理电话及电子邮箱,方便群众咨询情况、投诉问题。多次召开全省治理工作推进会,及时传达总局治理工作要求,压实相关实施单位主体责任,协调解决推进工作中遇到的问题。加强过程管理,指定专人分别对接各实施主体,及时跟进解决问题。
四是加强宣传引导。指导全省广播电视和网络视听媒体利用广播、电视、网站、客户端和新媒体账号等宣传载体,深入宣传阐释治理工作的重要意义、目标任务、有效举措和初步成效,广泛开展电视使用“明白卡”等普及性宣传,营造良好舆论氛围。在省委宣传部召开的“全面贯彻党的二十大精神 奋力推进中国式现代化建设河南实践”主题新闻发布会上,省广播电视局将治理电视“套娃”收费和操作复杂工作情况作为一项主题,回答记者提问,介绍我省治理工作进展和成效。
目前,我省“双治理”工作顺利通过了国家广电总局检查组第一阶段验收评估,取得了阶段性成效。除老旧机顶盒外,有线电视和IPTV机顶盒开机时长均减少到35秒以内,实现了开机看直播,收费更加规范透明,免费专区更加突出,我省电视收费包有线电视压减91.7%、IPTV移动侧压减82.35%、联通侧压减88.46%、电信侧压减87.5%,均远高于国家广电总局要求压减50%以上的标准。
同时,积极整合广电视听内容、渠道资源,加大优质免费内容供给,努力为观众提供更加优质的视听服务和收视体验。推进电视“免费专区”建设,在有线电视上线“重温经典”频道,免费向观众提供脍炙人口的优秀经典影视资源;推进电视“回看专区”建设,设置新闻回看专区,除个别存在版权问题的频道外,实现中央和省级广播电视台各频道7天免费回看,更好满足了群众收视需求;稳步推进市、县电视频道接入IPTV,推动优质视听内容向城乡覆盖、向基层延伸,群众收视体验感不断增强。
二、治理工作存在的主要矛盾和问题
通过深入开展“双治理”工作,我省整治电视乱收费、提升群众体验感取得了一定成效,但对照上级要求、群众期盼还有一定差距。当前,治理工作还面临一些突出矛盾和问题,制约着治理工作纵深推进,也制约着群众收视体验感的进一步提升。
一是广电部门职责和事权不匹配的矛盾比较突出。“双治理”工作涉及多类运营主体、多个行政部门,随着治理工作逐步深入,广电部门职责和事权不匹配的矛盾越来越突出。比如,群众反映智能电视内置酷喵、奇异果等多种收费应用问题,其运营主体是优酷、爱奇艺、腾讯等头部商业平台,这些头部平台均不在我省,我局没有直接管理权限。
二是提升群众收视体验感亟待加快技术攻关。据统计,全国各类厂商生产的电视遥控器有上千种之多,与之相匹配的是型号繁多的电视机顶盒和形态各异的电视界面,很多家庭看电视需要使用多个遥控器,操作十分繁琐,严重影响了群众便捷收视,亟待从技术层面加快攻关、统一标准、迭代升级。目前,国家广电总局正联合工信部持续推进新型机顶盒和遥控器的研发,我局将密切关注新设备研发进程,按照国家有关要求做好推广工作,力争早日实现机顶盒和电视机使用同一个遥控器。
三是相关政策宣传引导还不到位。“双治理”工作开展以来,电视直播频道信源管理不断规范,国家广电总局明确规定直播频道节目只能通过有线电视和IPTV两种渠道供给,“电视家”等违规提供免费直播节目的互联网电视软件被封禁,原先使用这些软件的用户,需付费开通有线电视或IPTV才能看直播。对此,我们在相关政策宣传解读上不够深入细致,导致个别群众对治理工作不理解、有反映。
三、深化治理工作的思路和打算
下一步,省广电局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平文化思想和总书记关于人民至上的重要论述,严格落实国家广电总局各项治理工作要求,进一步提高政治站位,强化工作举措,以钉钉子精神抓好电视“套娃”收费和操作复杂治理工作,切实提升人民群众收看电视的满意度和获得感。
一是巩固提升“双治理”阶段性工作成果。按照国家广电总局统一部署,进一步密切协同相关部门,统筹各类运营主体,持续推进“双治理”工作。巩固电视收费包、开机时长压减成果,认真落实国家层面建立的有线电视、IPTV、OTT三大业务长效管理机制,确保老百姓“看电视难、看电视烦”问题不反弹。运用好“免费专区”、“重温经典”频道、“回看专区”建设成果,持续推进市、县电视频道接入IPTV,丰富电视大屏内容播出,把更多群众应看爱看的、经久不衰的优秀作品奉献给观众。
二是着力增强政策宣传和舆论引导实效。充分运用广播电视媒体和网络视听新媒体,统筹网上网下,全媒联动开展“双治理”相关政策宣传。重点加强电视直播频道信源管理政策的解读说明,特别是加强对原先使用违规软件看电视群众的宣传引导,使其通过合法合规渠道收看电视直播。密切关注涉及“双治理”的舆情动态,及时引导热点敏感舆情,坚持正面宣传,防止负面炒作,把握好时度效,坚决防范“低级红”“高级黑”。
三是举一反三提升广电行业治理水平。坚持系统观念,以“双治理”工作为牵引,举一反三检视全省广电系统、行业存在的短板和不足,进一步完善行业治理相关政策法规、标准规范、监管手段、体制机制,推进广电行业治理体系和治理能力现代化,以有力有效的治理促进和保障全省广电行业高质量发展,为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益贡献广电力量。
再次感谢您提出的宝贵意见!同时,恳请您一如既往关注和支持河南广电事业发展,并通过您联络争取社会各界给予广电工作更广泛的支持和帮助,让我们携手推动河南广电事业更好惠及民生、服务全省经济社会发展,为奋力推进中国式现代化建设河南实践汇聚磅礴力量!
附件:76号建议.doc