2021年，省广播电视局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央全面依法治国工作会议精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议部署，按照《国家广播电视总局办公厅关于印发<2021年广播电视法治工作要点及任务分解>的通知》（广电办发〔2021〕133号）《河南省法治政府建设领导小组关于印发河南省2021年度法治政府建设工作安排的通知》（豫法政〔2021〕1号）有关工作要求，结合工作实际，及时安排部署年度法治工作，积极推进依法行政，完善工作机制，不断加强法治宣传教育力度，现将2021年工作情况报告如下：

一、依法行政能力不断提升

（一）积极开展法治培训教育。一是认真落实党组中心组学法制度，组织局党组理论学习中心组法治专题学习四次，专题学习了《退役军人保障法》《国家安全法》《中国共产党组织工作条例》《公务员法》《行政处罚法》。二是举办党史学习教育暨基层党建法治建设培训班，局处机关处级以上干部参加培训，邀请专家深入解读习近平法治思想的精神实质与核心内容。三是组织局机关已申领行政执法证的人员参加行政处罚法知识竞赛活动，持证人员全部参赛，参赛率100%。四是充分利用我局广播电视、网络视听宣传提示和公益广告指导职能，安排河南广播电视台、网络视听新媒体等加大法治宣传教育力度。

（二）扎实推进服务型行政执法建设。一是认真准备，积极参加首届全省服务型行政执法比武活动，在系统内筛选，选派2名人员参加服务型行政执法比武活动（理论测试部分）初赛。二是推行轻微违法行为依法免予处罚清单制度。按照《关于建立轻微违法行为免予处罚清单优化法治营商环境的实施意见》要求，结合我局工作实际，制定《河南省广播电视轻微违法行为免予行政处罚清单》，并予以公布和备案。三是积极组织开展服务型行政执法标兵培育工作。按照《河南省法治政府建设领导小组办公室关于推荐河南省服务型行政执法示范点和标兵的通知》（豫法政办〔2020〕15号）要求，对示范点进行调研指导，积极培育服务型行政执法示范点和标兵单位，择优向省法治政府建设领导小组办公室进行推荐，推动了全省广播电视系统服务型行政执法的深入开展。四是认真开展法治工作调研。先后到郑州市、洛阳市、安阳市开展法治政府建设情况调研，督促服务型执法建设具体措施落实。

（三）狠抓行政执法责任制工作落实。一是加强规范性文件合法性审核和备案。今年以来，对5件拟出台文件进行合法性审查，审核备案规范性文件3件。二是依法做好行政执法人员资格管理。完成2021年度省直部门行政执法人员公共法律知识培训考试工作，组织开展广播电视专业法律知识培训考试，局机关25人参加培训和考试，完成了局机关持有行政执法证人员的年度审验。对局机关行政执法监督证和行政执法证实行动态管理，新申领行政执法证4件，注销证件6件。三是认真开展规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作。对照清理方案要求，对《河南省广播电视管理条例》这一部地方性法规和我局制定的18个现行有效的规范性文件逐一进行梳理自查。四是落实公平竞争审查制度，全面清理歧视性和不公平市场待遇政策措施，经自查梳理出含有歧视性和不公平市场待遇内容的政策措施3件，按要求进行修改、废止。五是修订完善行政执法权责清单和执法流程图。经各相关处室共同梳理、研究、修订，编制行政执法权责清单42项，其中行政处罚类24项，行政许可类11项，其它职权7项；编制行政执法流程图10 项，进一步明确了操作规范及办理流程和时限，提高了行政执法规范化水平。六是进一步加强“双随机、一公开”监管工作力度，制定年度抽查计划，确定抽查事项清单6项，更新完善省局行政执法人员名录库和监管对象名录库，抽查结果及时通过“双随机、一公开”监管信息系统集中向社会公示。

二、深化“放管服”改革取得显著成效

（一）按需放权、应放尽放，全力支持郑州市、洛阳市和自贸区改革创新发展。按照《河南省人民政府关于向郑州市洛阳市和郑州航空港经济综合实验区下放部分省级经济社会管理权限的通知》要求，今年我局将“举办区域性广播电视节目交流、交易活动审批”等3项省级管理权限下放至郑州市、洛阳市文广旅局和郑州航空港经济综合实验区教育文化卫生体育局实施。

（二）开展证明事项告知承诺制，持续推进“减证便民”行动。对办理行政事项需要提交的证明材料进行全面梳理，形成《省本级证明事项告知承诺制清单》，制作告知承诺书格式文本，修改完善办事指南，并在河南省政务服务网相关事项展示，方便申请人查阅和下载。

（三）加强涉企审批服务，优化营商环境。一是按照《关于深化”证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，对“广播电视节目制作经营单位审批”等6项涉企经营许可事项实行优化审批服务改革，精简申请材料，延长许可期限，优化审批流程，提高审批效率。二是制作“万人助万企”活动政策告知明白卡，告知企业相关扶持项目，并在行政审批服务中心窗口展示。录制“万人助万企”活动专题培训视频，在省工信厅官网展示。

（四）积极采取有效措施，全力推进“一网通办”。以郑州市为试点，多次与省大数据管理局、各地市广电行政管理部门及相关技术系统开发公司等单位进行沟通协调，先后解决了管理员账号权限、上传数据缺失、电子表单打印、与电子证照库衔接等问题，实现了省市两级行政审批业务系统互联互通。联通后共受理办理网上申请许可事项19件，基本都在2个工作日内办结，办理时间比之前减少71%。

（五）加大工作推进力度，拓展电子证照应用场景。目前“电子证照综合管理系统”共收录广电相关电子证照10种，并分项制作电子证照模板。按照“应推尽推”原则，积极主动搜集历史数据，加大历史证照信息录入工作，累计录入电子证照数据1946条。目前有4种证照实现了电子证照与纸质证照同步生成，23个业务办理项实现了材料中的电子证照免提交。

（六）多措并举抓落实,全力做好政务服务信息公开工作。依托河南政务服务网，集中全面公开政务服务事项目录、办事指南等信息并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。扎实做好企业信用信息归集共享工作，在信息形成之日起7个工作日内上传至局官网和河南省信用信息共享平台。在今年前三个季度全省行政许可等信用信息公示评估工作中，我局成绩一直位居全省前列，共推送“双公示”信用信息213条，质量合格率100%。

三、下一步工作设想

我局按照全面法治政府建设工作要求，开展了卓有成效的工作，但在法治宣传教育的深度和广度上、在落实法治政府建设各项具体任务的力度上仍需加强。下一步，我们将深入学习贯彻党的十九届六中全会和省委十届十二次全会精神，按照省委、省政府法治建设工作的新部署、新要求，积极推进法治政府建设。

（一）建立健全依法决策机制。进一步推动重大行政决策合法性审核和风险评估制度的落实。落实法律顾问和公职律师制度，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。

（二）深入推进服务型行政执法建设。开展服务型行政执法标兵培育工作，对标兵单位实施动态管理。持续探索建立行政调解告知引导制度，发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。稳步推进行政相对人法律风险防控制度。

（三）全面落实行政执法责任制。全面规范广播电视行政处罚裁量权，加强对各地在行政处罚裁量标准适用情况等方面的工作指导。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件日常管理、年度审验工作。全面推行行政执法“三项制度”，评选推行行政执法“三项制度”典型示范单位。

（四）深入开展法治宣传教育。按照《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，深入学习贯彻落实习近平法治思想，进一步做好广播电视网络视听法治宣传教育工作。加强领导干部法治宣传教育，组织全局干部职工开展法律知识专题讲座，开展全省广播电视行政执法人员培训，广泛宣传广播电视相关的法律法规，扩大广播电视方面法治宣传覆盖面。

（五）深入推进行政审批制度改革。持续减环节、减材料、减时限、减跑动。继续梳理证明事项告知承诺制清单，推进告知承诺制工作。持续提升政务服务“好差评”工作质效，主动引导办事企业、群众进行评价。全面推行行政审批“视频勘验”工作机制，构建“外网申报、视频勘验、内网审批、限时办结、证照寄送”的全流程“不见面”审批。

（六）大力推进“互联网+政务服务”建设。全力推进电子证照建设及应用，2022年将广电所有证照（包括国家广电总局发证）全部纳入电子证照综合管理系统，将存量数据全部生成电子证照，加快推进电子证照数据共享应用。尽快完成数据治理系统开发，加大政务数据整合和共享力度，实现审批结果推送的电子化、智能化，提升“双公示”数据推送的及时性和准确性。继续做好“一网通办”工作，解决开发政务服务统一工作平台的相关功能，开展相关业务培训，提高审批效率，为群众办事提供便利。